《報告》由五個章節(jié)組成，分別描述了當前我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的形勢與挑戰(zhàn)，剖析了制約我國數(shù)據(jù)要素市場功能有效發(fā)揮的主要矛盾。同時，從數(shù)據(jù)要素治理、數(shù)據(jù)要素資源配置和市場結構等視角進行理論分析，論證了廣東兩級數(shù)據(jù)要素市場結構的合理性，構建了廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革理論框架。此外，從構建數(shù)據(jù)要素市場治理體系、提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力、促進經(jīng)濟社會全面數(shù)字化發(fā)展、打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)等方面，提出了促進廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革發(fā)展的政策建議。

《報告》由此從縱向、橫向兩個角度明確了數(shù)據(jù)要素市場結構優(yōu)化路徑。

一是從縱向看，市場結構優(yōu)化的路徑分為近期路徑、中期路徑和遠期路徑。近期路徑，應選擇以“政府引導”為主的路徑；中期路徑，應選擇“政府引導”與“市場跟進”相結合的路徑；長期路徑，隨著數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模和結構的不斷增加和改善，數(shù)據(jù)流通效率不斷提高，數(shù)據(jù)要素市場整體功能得到一定發(fā)揮，數(shù)據(jù)核心競爭力不斷增強，可選擇以“市場引導”為主的優(yōu)化路徑。

二是從橫向看，根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展水平高低、市場結構的階段以及市場內(nèi)部要素結構的具體層次來選擇優(yōu)化的路徑。對于高級別、高梯度的“雙高”市場結構，屬于目標模式，對其優(yōu)化路徑不作具體安排。對于高級別、低梯度的“一高一低”市場結構，可選擇“先實踐，后規(guī)范”的路徑安排。對于低級別、高梯度的“一低一高”市場結構，可選擇“先規(guī)范，后實踐”的路徑安排。對于低級別、低梯度的“雙低”市場結構，可選擇“邊實踐，邊規(guī)范”的路徑安排。

具體來看，兩級數(shù)據(jù)要素市場結構是指構建以行政主導為主的一級數(shù)據(jù)要素市場，以大規(guī)模、高質量的公共數(shù)據(jù)供給為牽引，推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合；同時，構建以市場競爭機制為基礎的二級數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素有序高效流通。

附件：《廣東數(shù)據(jù)要素市場化配置改革理論研究報告》明確了數(shù)據(jù)要素市場結構優(yōu)化路徑